基层治理的“千头万绪”如何理清？120余人专家共话发展

社会治理是国家治理的重要内容，基层治理是社会治理的基础工程。

10月12日至13日，“第三届新时代社会治理创新发展——基层治理”研讨会在成都举行，围绕“新时代中国基层治理的理论、政策、经验”主题，国务院发展研究中心，各省、自治区、直辖市政府发展研究中心，省、市相关部门，社会治理领域专家学者等120余人共探现状、共话发展。

基层治理的“千头万绪”如何理清?各地又开展了哪些创新探索?为期两天的会议中，与会代表提出可行方案、贡献实践经验。

观点碰撞：

基层治理的“千头万绪”如何理清？

“上面千条线，下面一根针”是基层治理的真实写照，也是制约基层治理整体效能的现实难题。

如何破解难题?研讨会上，专家学者给出具体的“方法论”。

国务院发展研究中心副主任张军扩在致辞中谈到，首先是要进一步强化和巩固党建引领基层治理的作用;其次，推动自治、法治、德治的有机融合;此外，要寓基层治理于基层服务，两者紧密相关、相互促进;最后，要重视基层智慧治理能力的建设。

这为提升基层治理能力、完善基层治理体系提供了方向思路。

党建引领基层治理是根本。张军扩谈到，党组织统揽全局、协调各方的领导体系，才能更好地把我国的政治优势、制度优势转化为基层治理的效能，才能够有效的解决基层治理中的诸多难题。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所党支部书记李佐军表示，成都市在全国率先设立了“中共成都市委城乡社区发展治理委员会”，在党建引领社区治理方面积累了宝贵经验，值得持续跟踪、认真总结。

自治、法治、德治“三治融合”是具体路径。基层群众自治是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，依法治国是我国基本方略，德治教化是我国传统基层治理的宝贵经验，三者各有所长，缺一不可。张军扩谈到，基层治理头绪众多、任务繁杂，推动“三治融合”，要进一步创新基层群众自治的实现形式，注重发挥各地优秀传统文化的重要作用，充分调动基层群众自治组织、社会组织、乡贤等多元主体的积极性。

智慧治理是创新手段。当下，数字技术的创新发展与应用，为降低基层治理成本、提高基层治理能效提供了可能。例如，各类数字化工具为社区疫情防控、基层群众办事发挥了很大作用。

智慧社区建设是当下的主要方向。“建设智慧社区，既要关注技术发展又要关注到人。”中央党校督学、社会和生态文明教研部教授丁元竹谈到，智慧社区存在广阔想象空间，但归根究底，在于是否能通过新技术、新手段帮助解决社区居民的急难愁盼，基层可以通过社区培训、社区参与、社区志愿者等途径，让社区居民更好地掌握和利用各种数字基础设施。

要注意兼顾不同群体。浙江工商大学校长、教授郁建兴表示，数字化发展并不必然通过“技术赋能”推动社会平等，也有可能出现“数字分群”，需要为无法自主、自助享受数字化发展成果的群体，提供充分的备选方案。

各地实践：

因地制宜 让基层治理的有益探索多点开花

两天的研讨会，参会代表不仅分享交流，也深入社区实地考察。

在金牛区沙河源街道新桥社区，大家漫步在锦江绿道、熊猫绿道上，观摩社区如何利用生态资源优势打造府河摄影公园，营造社区发展新场景;在成华区保和街道下涧槽社区，感受典型工业企业滕迁社区的蝶变，通过探索党建引领、政企联动、多方参与、市场化运作的工作机制，老旧小区实现有机更新……

从机制体制的破题，到系统性整体性推进，成都市各地党建引领城乡社区发展治理的实践多点开花。“为全国加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供了实践样本。”实地感知后，与会代表的感受更直观。

作为本届研讨会的指定举办地，成都的创新探索得到各方关注和认可。研讨会上，成都市委社治委相关负责人将近年来的探索进行“复盘”，首次在城市党委组织体系中确定一个综合部门，承担统揽统筹基层治理工作、回应人民群众美好生活向往，突破了九龙治水的现实困局;其次，创新构建党组织领导的自治德治法治相结合的新型基层治理机制，推动基层党建和基层治理深度融合，巩固党在城市的执政根基;同时，办好群众身边的实事小事，将城市发展成果转化为市民可感可及的社会认同;此外，把握“统筹发展和安全”的辩证关系，创造性构建党建引领、双线融合治理机制，通过社区发展治理和社会综合治理衔接融合，丰富了基层治理的内涵外延。

来自全国各地的有益探索实践在本次会议中汇聚。吉林省代表分享了网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，让“小网格”服务“大民生”，“小切口”解决“大治理”;江苏省建立了“先解决问题再说”机制，直接切入问题症结，配套问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的管理制度;青海省则注重将美好环境与幸福生活共同缔造作为试点工作，通过改善群众身边、房前屋后的城乡人居环境，提升获得感幸福感安全感……各地因地制宜，有益尝试层出不穷。

此外，作为本次研讨会的成果，国务院发展研究中心经实地调研和协商，选择成都市作为社会治理调研基地。会上，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所、四川省人民政府研究室、成都市委社治委三方签订《共建社会治理调研基地开展社区治理创新调查研究战略框架合作协议》。(记者 吴亚飞)